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重庆市万盛经济技术开发区管理委员会行政规范性文件

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政策解读

《万盛经开区声环境功能区划分调整方案》政策解读（文字）

《万盛经开区声环境功能区划分调整方案》政策解读（音频）

一图读懂-《万盛经开区声环境功能区划分调整方案》政策解读

重庆市万盛经开区管委会

关于印发万盛经开区声环境功能区划分

调整方案的通知

万盛经开发〔2023〕9号

各镇人民政府，各街道办事处，管委会各部门，区属国有重点企业，驻经开区有关单位：

现将《万盛经开区声环境功能区划分调整方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

万盛经开区管委会

2023年7月6日

（此件公开发布）

万盛经开区声环境功能区划分调整方案

为进一步提升我区噪声污染防治和声环境质量管理水平，强化噪声排放源监督管理，切实解决噪声扰民等突出环境问题，建设安静舒适的宜居环境，根据重庆市生态环境局办公室《关于进一步做好声环境功能区划分调整工作的通知》（渝环办〔2022〕42号）和《关于明确声环境功能区划分调整有关工作事项的函》文件要求，结合我区实际，制定《万盛经开区声环境功能区划分调整方案》（以下简称《方案》）。

一、总则

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥三个作用等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以提高声环境质量为核心，综合考虑城市建设规划和用地现状，科学合理调整万盛经开区声环境功能区，完善声环境质量管理体系，全面提升全区噪声污染防治和声环境质量管理水平，努力建设宁静舒适的生活环境。

（二）基本原则。

坚持依法划分。根据国家和重庆市相关法律法规规章、技术标准，科学划分调整声环境功能区，划分调整中不能随意降低声环境功能区级别和管控要求，有效控制环境噪声影响程度和范围，切实维护声环境功能区划分的严肃性。

坚持以人为本。顺应人民群众对宁静宜居生活的向往，注重加强对噪声敏感人群和以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能的噪声敏感建筑物及其集中区域的保护，提高城市宜居生活水平。

坚持统筹兼顾。以国土空间规划为指导，统筹考虑区域经济社会发展现状、规划用地属性、用地现状、声环境质量现状，与原有声环境功能区划分方案保持衔接，遵循城乡建设和发展的客观规律，因地制宜、统筹兼顾，合理划定声环境功能区。

坚持务实管用。要明确区划单元的地理边界、坐标，将声环境功能区落地、上图、入库，力求“划得实，管得住”，使声环境功能区划分调整方案成为环境监测、质量评估、环评审批、行政执法等环境日常管理和城市用地规划、交通规划等空间管制的参考，增强保护实效。

（三）划定依据。

1．法律法规及规章。

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国噪声污染防治法》；

（3）《中华人民共和国城乡规划法》；

（4）《重庆市环境保护条例》；

（5）《重庆市环境噪声污染防治办法》。

2．相关标准及政策性文件。

（1）《声环境质量标准（GB3096—2008）》；

（2）《声环境功能区划分技术规范（GB/T15190—2014）》；

（3）《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137—2011）》；

（4）《环境专题空间数据加工处理技术规范（HJ927—2017）》；

（5）《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）；

（6）《重庆市声环境功能区划分技术规范实施细则（试行）》（渝环〔2015〕429号）。

（四）适用范围。

本方案适用范围为万盛经开区行政管辖区，包括城市规划区、建制镇和其他区域。

1．城市规划区包括万盛街道、东林街道、万东镇和南桐镇等城市规划建设用地范围；

2．建制镇包括金桥镇、丛林镇、黑山镇、石林镇、青年镇、关坝镇等6个镇的规划建设用地范围；

3．其他区域：除城市规划区、建制镇的规划建设用地范围以外的其他地区，如集镇、村庄等。

二、声环境功能区划分调整过程

（一）划分调整步骤。

1．资料收集。收集国土空间规划、城市总体规划、控制性详细规划、城市规划用地现状、城市交通规划、现行声环境功能区划分成果、声环境监测、噪声环境投诉等相关基础资料。

2．资料分析。对基础资料进行整理和分析，以现行声环境功能区划分成果为基础，结合噪声环境投诉情况和环境噪声管理要求，国土空间规划相关成果、城市总体规划、控制性详细规划、城市规划用地现状，初步识别声环境功能区拟调整的区域。

3．方案编制。实地踏勘拟调整的声环境功能区，尤其是噪声投诉高发区域和拟降低声环境功能区类型的区域；依据声环境功能区划分技术规范，结合实地踏勘成果对声环境功能区区划单元进行调整，并编制声环境功能区划分调整方案。

4．修改完善。修改完善声环境功能区划分调整方案，编制声环境功能区划分调整技术报告，绘制声环境功能区空间专题图，并征求广泛征求部门、乡镇（街道）和企业、公众的意见，依据其反馈意见进一步完善区划调整成果。

5．发布实施。系统整理区划调整方案、技术报告及专题图等区划调整成果，由区生态环境局组织专家评审，再由区管委会批准、公布实施，并报市生态环境局备案。

（二）划分调整类型。

根据《声环境质量标准》（GB3096—2008），按区域的使用功能特点和环境质量要求，声环境功能区分为0类、1类、2类、3类、4类共五种类型。万盛现行声环境功能区划分了1类、2类、3类、4类共四个类型，未划分0类声环境功能区。

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域；

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域；

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域；

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域；

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域，4b类为铁路干线两侧区域。

表1各类声环境功能区适用环境噪声等效声级限值

单位：dB（A）

功能区类型		时段
		昼间	夜间
0类		50	40
1类		55	45
2类		60	50
3类		65	55
4类	4a类	70	55
	4b类	70	60
注：根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》:“昼间”是指6:00至22:00之间的时段，该时段执行昼间标准；“夜间”是指22:00至次日6:00之间的时段，该时段执行夜间标准。限值标准来源：《中华人民共和国国家标准声环境质量标准》（GB3096—2008）

三、声环境功能区划分调整结果

声环境功能区共划分出20个区划单元（4类声环境功能区不单独进行编号），划分总面积29.10km²。详见附图1、附表1、附表2。

表2—1 万盛经开区声环境功能区各类型面积统计表

功能区类型		区划单元（个）	面积(km²)	比例（%）
1类		3	2.42	8.31
2类		11	10.89	37.41
3类		6	13.49	46.35
4类	4a类	/	1.76	6.04
4类	4b类	/	0.54	1.89
合计		20	29.10	100.00

（一）城区划分调整结果。

万盛经开区城区共划分12个声环境功能区，区划面积为19.35km²，详见附图2。

表2—2万盛经开区城区声环境功能区各类型面积统计表

功能区类型		区划单元（个）	面积(km²)	比例（%）
1类		3	2.42	12.50
2类		5	5.69	29.39
3类		4	8.98	46.41
4类	4a类	/	1.71	8.87
4类	4b类	/	0.54	2.83
合计		12	19.35	100.00

表2—3 万盛经开区城区声环境功能区划分结果

区划单元编码	功能区类型	适用区域	区划单元主要用地类型	区划单元范围描述	面积(km²)
500110 1L001	1L	居住文教区	居住、公园、医疗卫生	万盛公园、西区商务中心、区中医院（新院区）、花卉园社区居委会、重庆市第49中学、万盛花园、兰乔圣菲等区域	1.34
500110 1L002	1L	居住文教区	居住、教育、公园	万盛职高、福耀实验学校、美好家园、万盛廉租房、塔山棚户区改造安置房等区域	0.57
500110 1L003	1L	居住文教区	居住、教育、医疗卫生	犀牛背公园、进盛实验中学、万盛人民医院B区、永利豪庭、锦绣华庭等区域	0.50
500110 2L001	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	盛景天下、清溪水岸、清溪雅苑、中亿凤凰城、盛城国际、桂花小区、城南一号、广进尚都、新华小学、盛世华城，观井湾社区、鱼田堡社区居、铁路村社区、清溪桥社区、天池社区内非工业用地等区域	1.80
500110 2L002	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	南桐镇南桐社区、支路社区、二郎峡社区皂角井社区等区域	1.25
500110 2L003	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	万盛博物馆、南万高速安置房、溱州文化公园、建新社区居民委员会、塔山社区居委会、和盛中央广场、塔山农贸市场等区域	0.52
500110 2L004	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	万盛人民医院A区、万盛小学、万盛老街、芙蓉丽苑、重庆一〇四中、新田社区、润州江山城、三元水岸、万盛羽毛球训练中心等区域	1.29
500110 2L005	2L	商住工混杂区	居住、商业混杂用地	万盛游泳馆、宏恩财富广场、重庆第四十九中、渝南明珠、海棠晓月、子如广场、国能天街、广进花园、电信大楼、河畔盛景等区域	0.82
500110 3L001	3L	工业区	工业、物流仓储用地	平山组团	4.37
500110 3L002	3L	工业区	工业用地	鱼田堡组团	2.51
500110 3L003	3L	工业区	工业用地	建设组团	0.92
500110 3L004	3L	工业区	工业用地	南桐镇石桥村工业用地区域	1.18
/	4aL	交通干线两侧	交通用地	塔山路、万东北路、南桐大道、东城大道、万盛大道、八面山大道、福耀路、万东南路、黑山谷大道、南桐东路、观景路、勤俭路、西城大道、南桐南路、南桐北路、南桐东路、G353，滨江西路、芭蕉路、万新路、四十九中路、体育路、红枫路、鱼清路、建新路、松林路、新华路、旅游文化路、莲池路、平山大道、平山二路、金兰大道、峡口路、翠屏路，綦万高速，万盛客运中心	1.71
/	4bL	交通干线两侧	交通用地	三万南铁路，万盛西站、万盛站、万盛东站	0.54
注：区划单元边界范围描述不作为定界依据，仅作范围示意作用。

（二）镇区划分调整结果。

金桥镇、丛林镇、黑山镇、石林镇、青年镇、关坝镇共划分8个声环境功能区，区划面积为9.76km²，详见附图3至附图8。

表2—4万盛经开区镇区声环境功能区各类型面积统计表

功能区类型	区划单元（个）	面积(km²)	比例（%）
2类	6	5.20	53.32
3类	2	4.51	46.23
4a类	/	0.05	0.45
合计	8	9.76	100.00

表2—5 万盛经开区镇区声环境功能区划分结果

区划单元编码	功能区类型	适用区域	区划单元主要用地类型	区划单元范围描述	面积(km²)
500110 2L006	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	关坝镇场镇区域	0.50
500110 2L007	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	青年镇场镇区域	0.62
500110 2L008	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	石林镇场镇区域	0.11
500110 2L009	2L	商住工混杂区	居住、商业混杂用地	黑山镇场镇区域	3.48
500110 2L010	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	丛林镇场镇区域	0.40
500110 2L011	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	金桥镇场镇区域	0.10
500110 3L005	3L	工业区	工业用地	关坝组团	3.71
500110 3L006	3L	工业区	工业用地	丛林镇工业用地区域	0.80
/	4aL	交通干线两侧	交通用地	G353	0.05
注：区划单元边界范围描述不作为定界依据，仅作范围示意作用。

（三）乡村区域。

乡村区域不划分声环境功能区，可按照《声环境质量标准》（GB3096—2008）7.2条规定，根据环境管理的需要，参考以下要求确定其适用的声环境质量要求：

1．位于乡村的康复疗养区执行0类声环境功能区要求；

2．村庄原则上执行1类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄（指执行4类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2类声环境功能区要求；

3．集镇执行2类声环境功能区要求；

4．独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区执行3类声环境功能区要求；

5．位于交通干线两侧一定距离（参考GB/T15190—2014第8.3条规定）内的噪声敏感建筑物执行4类声环境功能区要求。

四、声环境功能区划分调整实施与管理

区生态环境、住建、城市管理、交通、公安等相关管理部门，根据各自职责做好噪声污染防治工作。为有效控制噪声污染的程度和范围，严格执行声环境功能区环境准入要求，禁止在0、1类区、严格限制在2类区建设产生噪声污染的工业项目。在制定城乡建设相关规划、土地利用总体规划和基础设施建设规划时，应当统筹规划建设用地布局，合理安排城市建设用地时序，充分考虑建设项目的区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响并落实噪声污染防护措施。道路规划和建设、房地产等相关管理工作要充分考虑声环境功能区类别的管理目标。

五、附则

（一）本方案由区管委会批准实施，原则上5年调整一次；确因全区城市建设和重大规划调整，可实施动态修编并按原程序报批。

（二）本方案由万盛经开区管委会负责解释。

（三）本方案自2023年8月6日施行。若本方案实施前的政策与本方案规定不一致的，以本方案规定为准。

（四）本方案未尽事宜，根据有关法律、法规和规章等相关规定执行。

六、附图与附表

（一）附图。

1．万盛经开区（全区）声环境功能区划图

2．万盛经开区（城区）声环境功能区划图

3．万盛经开区丛林镇声环境功能区划图

4．万盛经开区关坝镇声环境功能区划图

5．万盛经开区黑山镇声环境功能区划图

6．万盛经开区金桥镇声环境功能区划图

7．万盛经开区青年镇声环境功能区划图

8．万盛经开区石林镇声环境功能区划图

9．万盛经开区4类声环境功能区划图

10．万盛经开区全域国土空间控制线规划图

11．万盛经开区区域交通综合规划图

（二）附表。

1．万盛经开区0~3类声环境功能区划分结果表

2．万盛经开区4类声环境功能区划分结果表

附图1

万盛经开区（全区）声环境功能区划图

注：此图为功能区划分示意图，声环境应结合实际进行管理，下同。

附图2

万盛经开区（城区）声环境功能区划图

附图3

万盛经开区丛林镇声环境功能区划图

附图4

万盛经开区关坝镇声环境功能区划图

附图5

万盛经开区黑山镇声环境功能区划图

附图6

万盛经开区金桥镇声环境功能区划图

附图7

万盛经开区青年镇声环境功能区划图

附图8

万盛经开区石林镇声环境功能区划图

附图9

万盛经开区4类声环境功能区划图

附图10

万盛经开区全域国土空间控制线规划图

附图11

万盛经开区区域交通综合规划图

附表1

万盛经开区0~3类声环境功能区划分结果表

区划单元编码	功能区类型	适用区域	区划单元主要用地类型	区划单元范围描述	面积(km²)	备注
5001101L001	1L	居住文教区	居住、公园、医疗卫生	万盛公园、西区商务中心、区中医院（新院区）、花卉园社区居委会、重庆市第49中学、万盛花园、兰乔圣菲等区域	1.34	城区
5001101L002	1L	居住文教区	居住、教育、公园	万盛职高、福耀实验学校、美好家园、万盛廉租房、塔山棚户区改造安置房等区域	0.57
5001101L003	1L	居住文教区	居住、教育、医疗卫生	犀牛背公园、进盛实验中学、万盛人民医院B区、永利豪庭、锦绣华庭等区域	0.50
5001102L001	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	盛景天下、清溪水岸、清溪雅苑、中亿凤凰城、盛城国际、桂花小区、城南一号、广进尚都、新华小学、盛世华城，观井湾社区、鱼田堡社区、铁路村社区、清溪桥社区、天池社区内非工业用地等区域	1.80
5001102L002	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	南桐镇南桐社区、支路社区、二郎峡社区皂角井社区等区域	1.25
5001102L003	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	万盛博物馆、南万高速安置房、溱州文化公园、建新社区居民委员会、塔山社区居委会、和盛中央广场、塔山农贸市场等区域	0.52
5001102L004	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	万盛人民医院A区、万盛小学、万盛老街、芙蓉丽苑、重庆一〇四中、新田社区、润州江山城、三元水岸、万盛羽毛球训练中心等区域	1.29
5001102L005	2L	商住工混杂区	居住、商业混杂用地	万盛游泳馆、宏恩财富广场、重庆第四十九中、渝南明珠、海棠晓月、子如广场、国能天街、广进花园、电信大楼、河畔盛景等区域	0.82
5001102L006	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	关坝镇场镇区域	0.50	镇区
5001102L007	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	青年镇场镇区域	0.62
5001102L008	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	石林镇场镇区域	0.11
5001102L009	2L	商住工混杂区	居住、商业混杂用地	黑山镇场镇区域	3.48
5001102L010	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	丛林镇场镇区域	0.40
5001102L011	2L	商住工混杂区	居住、商业、工业混杂用地	金桥镇场镇区域	0.10
5001103L001	3L	工业区	工业、物流仓储用地	平山组团	4.37	城区
5001103L002	3L	工业区	工业用地	鱼田堡组团	2.51
5001103L003	3L	工业区	工业用地	建设组团	0.92
5001103L004	3L	工业区	工业用地	南桐镇石桥村工业用地区域	1.18
5001103L005	3L	工业区	工业用地	关坝组团	3.71	镇区
5001103L006	3L	工业区	工业用地	丛林镇工业用地区域	0.80	镇区
注：区划单元边界范围描述不作为定界依据，仅作范围示意作用。

附表2

万盛经开区4类声环境功能区划分结果表

道路类型	道路名称	划分面积 (km²)	道路长度(km)	起点经度	起点纬度	止点经度	止点纬度
主干路	G353*	0.0905	1.80	106.8334	28.8686	106.8424	28.8691
	八面山大道	0.1319	2.37	106.9079	28.9499	106.8806	28.9189
	东城大道	0.1006	2.15	106.9289	28.9657	106.9283	28.9465
	福耀路	0.0659	1.44	106.9079	28.9499	106.8984	28.9510
	观景路	0.0246	1.02	106.9224	28.9515	106.9326	28.9508
	黑山谷大道	0.0895	2.04	106.9340	28.9457	106.9466	28.9389
	南桐北路	0.0971	2.69	106.8718	28.9699	106.8792	28.9472
	南桐大道	0.1113	2.97	106.8706	28.9729	106.8806	28.9471
	南桐东路	0.0206	1.97	106.8791	28.9473	106.8983	28.9511
	南桐南路	0.0230	1.12	106.8984	28.9510	106.8792	28.9472
	勤俭路	0.0124	0.75	106.9298	28.9610	106.9227	28.9605
	塔山路	0.0644	1.54	106.9089	28.9569	106.9218	28.9515
主干路	万东北路	0.0307	1.73	106.9225	28.9661	106.9224	28.9515
	万东南路	0.0206	1.55	106.9340	28.9457	106.9224	28.9515
	万盛大道	0.0447	1.92	106.9250	28.9477	106.9273	28.9647
	西城大道	0.1777	2.83	106.9225	28.9661	106.9079	28.9499
次干路	芭蕉路	0.0268	0.6	106.9225	28.9691	106.9253	28.9741
	滨江西路	0.0703	1.84	106.9209	28.9604	106.9183	28.9540
	翠屏路	0.0409	1.76	106.9098	28.9615	106.9093	28.9479
	红枫路	0.0080	0.65	106.9294	28.9561	106.9227	28.9564
	建新路	0.0116	0.48	106.9133	28.9546	106.9085	28.9555
	金兰大道	0.0381	1.35	106.8729	28.9874	106.8734	28.9759
	莲池路	0.0066	0.73	106.9271	28.9648	106.9203	28.9642
	旅游文化路	0.0032	0.32	106.9211	28.9654	106.9213	28.9618
	平山大道	0.0899	2.3	106.8687	28.9735	106.8678	28.9940
	平山二路	0.0271	0.94	106.8724	28.9819	106.8626	28.9820
次干路	四十九中路	0.0306	0.39	106.9121	28.9694	106.9142	28.9660
	松林路	0.0067	0.65	106.9295	28.9580	106.9229	28.9583
	体育路	0.0023	0.25	106.9225	28.9633	106.9198	28.9632
	万新路	0.0108	1.08	106.9290	28.9656	106.9225	28.9661
	峡口路	0.0255	0.87	106.8761	28.9751	106.8677	28.9776
	新华路	0.0187	0.7	106.9221	28.9492	106.9224	28.9437
	鱼清路	0.1054	2.6	106.9248	28.9468	106.9140	28.9278
高速公路	綦万高速	0.0995	32	106.8758	28.9713	106.8563	28.9759
汽车站	万盛客运中心	0.0310	/	106.9214		28.9506
铁路	三万南铁路	0.2718	44.29	106.8605	28.9793	106.9361	28.9439
火车站	万盛西站	0.1386	/	106.9047		28.9492
	万盛东站	0.0484	/	106.9324		28.9458
	万盛站	0.0892	/	106.8726		28.9750
*G353道路跨省，道路长度为功能区内长度。

重庆市万盛经济技术开发区管理委员会发布